今年1月8日，省财政厅、省自然资源厅、国家税务总局山西省税务局、中国人民银行山西省分行联合印发《煤层气矿业权占用费征收暂行办法》（晋财规综〔2024〕1号，以下简称《暂行办法》）。该办法是我省能源革命综合改革试点任务之一，它的出台不仅填补了我省煤层气矿业权占用费的立法空白，在全国也属首创，将对促进我省煤层气增储上产，全方位推动山西高质量发展产生积极作用。
一、为什么要出台《暂行办法》？
一是落实我省能源革命综合改革试点工作任务的必然要求。为发挥山西在推进全国能源革命中的示范引领作用，党中央、国务院授权山西深化煤层气勘查开采管理体制改革。制定《煤层气矿业权占用费征收暂行办法》（以下简称《暂行办法》）是我省能源革命综合改革试点工作的任务之一，主要内容是率先根据矿产品价格变动情况和经济社会发展需要，对煤层气矿业权占用费实行动态调整，进一步促进煤层气能源开发利用。
二是完善省内煤层气勘查开采管理法律规范体系的重要内容。我省虽然已经出台了《山西省煤层气勘查开采管理办法》（省政府令第273号）、《矿业权出让收益征收管理实施办法》（晋财综〔2018〕25号）等矿产资源领域的法规制定，但对照中共中央、国务院对我省能源革命综合改革要求，煤层气矿业权占用费立法在国内尚属空白，需要通过制定出台《暂行办法》落实国家“对煤层气矿业权占用费实行动态调整试点”的要求。
三是进一步推动解决煤层气“圈而不探”“占而不采”问题的现实需要。我省煤层气资源储量丰富，探明地质储量超过5000亿立方米，居全国首位，是我国煤层气资源富集程度最高、开发潜力最大的省份之一。近年来，针对“圈而不探”“占而不采”问题，我省采取了提高最低勘查投入标准、落实严格的区块核减政策、全面征收煤层气矿业权出让收益、采用“多增多补”的奖补方式和限期转采等一系列政策措施，有效促进了煤层气的“增储上产”，资源开发步伐明显加快。但与经济社会发展需求和我省煤层开发潜力相比，“圈而不探”“占而不采”问题依然存在，需要不断加大政府调节力度，制定煤层气矿业权占用费征收相关政策法规，通过注入财税政策手段，与其他政策措施形成“组合拳”，进一步推进煤层气“圈而不探”“占而不采”问题的有效解决。
二、制定《暂行办法》的主要工作思路是什么？
统筹企业负担水平、矿产品价格变动和经济社会发展需要之间的关系，按照简便易行且尽可能不增加企业负担的工作思路，以煤层气市场销售价格为切入点，建立煤层气矿业权占用费动态调整机制，进一步推动煤层气科学勘查、开采和利用，加快建设非常规开然气基地，提升全产业链发展水平，切实将资源优势转化为产业优势和发展动能。
三、《暂行办法》的主要内容是什么？
一是明确了煤层气煤层气矿业权占用费的定义。煤层气矿业权占用费，是指在山西省行政区域内获取煤层气矿业权的企业（以下简称“煤层气矿业权人”），在煤层气矿业权占有环节所缴纳的国有资源(资产)有偿使用费用。
二是明确了煤层气矿业权占用费缴费基数。按照简便易行且尽可能不增加企业负担的原则，将省政府令第273号中已经明确的煤层气矿业权使用费标准平移作为确定煤层气矿业权占用费的缴费基数。即，煤层气矿业权人在探矿权阶段，前五个勘查年度免缴煤层气矿业权占用费；第六个勘查年度，每平方千米每年缴纳100元；从第七个勘查年度起，每平方千米每年增加100元，最高不得超过每平方千米每年500元。在采矿权阶段，缴费基数统一确定为每平方千米每年缴纳1000元。
三是明确了煤层气矿业权占用费动态调整系数。在年度煤层气矿业权占用费缴费基数的基础上，通过增加动态调整系数实现煤层气矿业权占用费能够有效反映煤层气价格变动情况和经济社会发展需要的改革任务目标。动态调整系数的计算公式为：全省煤层气矿业权人上年综合销售平均价格÷全省煤层气矿业权人上3年综合销售平均价格。全省煤层气矿业权人信息和煤层气综合销售平均价格分别从省自然资源、省税务等部门获取。动态调整系数的原则上每三年调整一次，并于调整当年3月31日前向社会公布。
四是明确了煤层气矿业权占用费征收方式。煤层气矿业权占用费由全省各级税务部门按照属地原则逐年度征收、就地缴库。其中，不足6个自然月的减半征收，超过6个自然月不足1个自然年的按全年征收。年度煤层气矿业权占用费=年度煤层气矿业权区块（矿区）登记面积×占用费计征基数×动态调整系数。
五是明确了煤层气矿业权占用费分成比例。根据《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29号），煤层气矿业权占用费收入中央和地方按2﹕8比例分成。地方留成部分，省级、市级、县级按照3﹕2﹕5的比例分成。
六是明确了政策执行时间和期限。本办法自2024年1月1日起执行，有效期3年。
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